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联合国制裁综合名单的解析与运用——【捷软反洗钱】实操系列之十五

根据央视新闻报道:2023年3月25日,联合国安理会通过有关核不扩散及朝鲜问题相关决议,将“1718委员会”(对朝鲜制裁委员会)专家小组授权延期。表决结果为15票赞成,一致通过。——中国对授权延期决议草案投了赞成票。

目前,金融机构普遍已根据法规要求,将联合国制裁综合名单纳入反洗钱名单监测的范围,可能有的机构尚不了解联合国制裁综合名单的分类、机制及如何运用,本文针对联合国制裁综合名单如何解析及运用提出建议,供反洗钱同仁参考。

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联合国安理会制裁名单简介

联合国安全理事会制裁委员会是联合国实行强制性制裁的部门,制裁措施包括全面经济和贸易制裁,以及一些更为具体的定向措施,如武器禁运、旅行禁令以及金融或商品方面的限制等。例如,刚刚决议授权延期的1718号制裁委员会的制裁措施就包括“武器和相关物资的禁运”、“资产冻结”、“旅行禁令”、“金融措施”、“科学和技术合作”等21项内容。

目前现行的制裁制度有14个,每个制度由一个制裁委员会管理。为便于执行这些制裁措施,安理会将14个制裁制度中所列的个人或实体统一列入综合名单,即联合国安理会制裁综合名单。

制裁委员会 制裁名单名称 制裁个人 制裁实体 名单更新时间
利比亚制裁委员会 1970制裁名单 29 2 2022年7月18日
青年党制裁委员会 1844制裁名单 18 1 2021年2月26日
伊斯兰国(达伊沙)和基地组织制裁委员会 伊黎伊斯兰国(达伊沙)和基地组织制裁名单 256 89 2023年2月2日
伊拉克与科威特制裁委员会 1518制裁名单 67 10 2023年3月27日
刚果民主共和国制裁委员会 1533制裁名单 36 9 2023年3月1日
苏丹制裁委员会 1591制裁名单 3 0 2021年3月5日
1718制裁委员会 1718制裁名单 80 75 2022年9月14日
1988制裁委员会 1988制裁名单 135 5 2018年4月10日
几内亚比绍制裁委员会 2048制裁名单 10 0 2017年12月20日
中非共和国制裁委员会 2127制裁名单 14 1 2021年12月21日
2140制裁委员会(也门) 2140制裁名单 12 1 2022年10月4日
南苏丹制度委员会 2206制裁名单 8 0 2018年7月13日
马里制裁委员会 2374制裁名单 8 0 2022年10月5日
2653制裁委员会(海地) 2653制裁名单 1 0 2022年10月21日


联合国安理会各个决议既有针对特定个人和实体制裁措施(旅行禁令、冻结资产等),也有针对国家的制裁措施。(例如2375号决议:全面禁止向朝鲜供应、销售或转让任何冷凝液和液化天然气;限制(向朝鲜供应、销售或转让)所有精炼石油产品的准许额度,并具体规定会员国、1718委员会和委员会秘书的先决条件和后续行动;所有会员国在本决议通过(2017年9月11日)后任何12个月期间向朝鲜供应、销售或转让的原油量,不得超过本决议通过前12个月内会员国供应、销售或转让的数量;禁止朝鲜出口纺织品(包括布料以及部分或全部完成的服装产品);禁止会员国向朝鲜国民发放工作许可证,在本决议通过(2017年9月11日)之前已经敲定的书面合同除外;扩大金融制裁,为此禁止与朝鲜实体或个人兴办任何合资企业或合作实体或扩充现有的合资企业;指示1718委员会指认从朝鲜运送违禁物项的船只,等等。)

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联合国安理会制裁名单获取

《关于落实执行联合国安理会相关决议的通知》(银发〔2017〕187号)规定“金融机构和特定非金融机构收到转发外交部关于执行联合国安理会相关决议的通知后,应当立即将决议名单(以下简称名单)所列个人、实体信息要素输入相关业务系统,开展回溯性审查。……客户属于名单范围的,金融机构和特定非金融机构应当立即按照通知要求采取相应措施并于当日将有关情况报告中国人民银行和其他相关部门。应当采取的措施包括但不限于:停止金融账户的开立、变更、撤销和使用,暂停金融交易,拒绝转移、转换金融资产,停止提供出口信贷、担保、保险等金融服务,依法冻结账户资产。”

外交部发布执行安理会决议通知网址:(英文版名单信息为主)

https://www.mfa.gov.cn/web/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/jytz/

2018年央行发布的《关于加强联合国安理会制裁决议名单管理和FATF公布的高风险国家或地区客户管理的风险提示》指出:“联合国安理会发布且得到中国政府承认的制裁决议所列个人或实体名单。获取方式:登录联合国安理会中文版网站(网址为http://www.un.org/zh/sc),在“附属机构”项下的“制裁委员会”栏目下查看针对不同国家的制裁委员会的详细内容以及联合国安全理事会制裁综合名单。——注:以上链接地址因官方网站改版目前已经失效。

联合国官方网站,整合全部制裁委员会发布现行有效的制裁名单提供全量的综合名单下载,分PDF、XML、HTML三种格式,可按照6种语言版本进行下载(联合国6种官方语言:阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语、西班牙语)。从发布更新历史来看,通常每个月更新1-4次,一次更新几个到几十个名单内容,偶尔上百个。

英文版名单下载网址为:https://www.un.org/securitycouncil/content/un-sc-consolidated-list

中文版名单下载网址为:https://www.un.org/securitycouncil/zh/content/un-sc-consolidated-list


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